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黑龙江省中药材生产基地建设规划(2019-2025)

发布时间：2024-12-30

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础。为切实加强全省中药材生产基地建设，推进中药材科学布局和标准化生产，促进特色产业发展和农民持续增收，助力乡村振兴战略实施，推动全省中医药产业大发展、快发展。按照《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》、《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025）》和《黑龙江省中医药产业发展规划》要求，结合我省实际，特制定本规划。

一、产业基础

（一）发展现状

我省地处寒温带，昼夜温差大，光照充足，土质肥沃，具有独特的自然条件和生态资源优势，为中药材发展提供了先决条件。近年来，在种植结构调整不断深化和医药市场需求旺盛的带动下，全省中药材产业稳步发展，正在逐渐成为推进农业供给侧结构性改革，促进区域经济发展，拉动农民增收的重要产业。

一是野生中药材资源丰富，发展潜力巨大。全省平原、丘陵、山地类型多样且集中连片，利于中药材规模化、标准化、机械化生产。农药施用量少，发展绿色中药材基础好。药材种质纯正，有效成分含量高，在全国具有独特优势。全省野生中药材有1120种，其中378种有一定蕴藏量，载入《中国药典》（2015）的药用植物有130种左右。

二是种植面积保持平稳，栽培水平不断提高。近几年，全省中药材种植面积始终保持在百万亩左右。2018年，全省中药材种植面积124.6万亩，植物药材总产量约25万吨。在大庆市大同区、铁力市等主产区推广了板蓝根大垄双行、平贝标准化栽培、五味子定向修剪等一批集成栽培技术，中药材绿色优质模式化栽培覆盖面进一步扩大。

三是特色优势品种突出，区域化布局逐步形成。全省种植中药材100亩以上品种有80多种，其中：500亩以上的有50多种，形成了哈尔滨的五味子、赤芍、桔梗、平贝，齐齐哈尔的黄芪、关防风、板蓝根，牡丹江的刺五加、黄芪、平贝，大庆的板蓝根、关防风、柴胡，伊春的平贝、人参、返魂草等一批区域化的特色优势品种。

四是中药材品牌影响扩大，市场知名度明显提升。我省中药材品种已进入河北安国、安徽亳州等国内大型药材市场和医药企业，刺五加占全国市场份额80%以上，板蓝根占50%以上，平贝占30%以上。经过多年培育和推介，叫响了宁古塔芪、卜奎芪、红星平贝、小蒿子防风、牡丹江赤芍等地域品牌，哈药、珍宝岛、葵花、友博等企业品牌影响力明显提升。

（二）重大意义

规划引导中药材生产基地建设，推进标准化、规范化生产，稳步提升中药材质量和市场竞争力，将资源优势转化为产业优势、竞争优势，对于促进健康龙江建设和乡村振兴战略实施具有重大意义。

1.发展中药材生产是满足人民群众对健康生活的现实需要。推动中医药发展是党中央作出的重大决策，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药事业发展，特别是党的十九大提出全面实施健康中国战略，并把发展中医药事业作为健康中国建设的重要内容，充分展现了满足人民群众对健康生活需要的坚定决心。省委省政府把发展中医药摆上突出位置来抓，整合各方力量，全力组织推进。中医药具有“治未病”的主导作用，预计未来一个时期，社会对中药材的需求将以每年15%的速度增长。加快发展道地药材，增加优质药材供给，促进中医药产业发展，更好地满足人民群众对健康生活的需要。

2.发展中药材生产是保护利用优势资源的根本要求。我省具有发展中药材生产的独特资源优势、生态优势和产业基础。近年来，一些地方过度采挖野生优质药材，造成野生资源蕴藏量急剧下降，关防风、赤芍、柴胡、白鲜皮等部分野生药材资源濒临枯竭，加强药材资源保护迫在眉睫。同时，甘草、龙胆草等一些生态型药材的乱挖滥采，导致草场等植被生态遭到严重破坏。加快发展道地药材种植，保护濒危药材资源，推进野生品种驯化，推广药材抚育技术和仿生栽培，有利于提升道地药材供给能力，保护生态环境，实现我省野生药材资源合理开发，永续利用。

3.发展中药材是助力农民增收致富的有效途径。实现乡村振兴和完成脱贫攻坚任务，必须全力推进农民持续增收。中药材是种植结构调整的重要特色产业之一，推进规模化、标准化、集约化种植，改善基地生产条件，稳步提高中药材品质，吸纳农民务工就业，可以带动农民增收致富，助力精准脱贫和乡村振兴战略实施。

4.发展中药材是推进经济高质量发展的具体举措。省委十二届五次全会作出推进经济高质量发展的安排部署，加快建设“工业强省”、“农业强省”。中医药产业上连生产基地建设、下接精深加工企业和康养产业，产业融合度高，市场空间大。要加快发展道地药材生产基地，开发具有龙江特色的中医药产业，促进一二三产业高度融合，延伸产业链，提升价值链，推进经济高质量发展。

（三）存在问题

尽管我省中药材生产得到了一定发展，但还存在一些不容忽视的问题：

一是种植规模小而散。全省中药材种植面积仅占全国的3%，多为自发性分散生产，种植规模小，没有形成群体优势，行业竞争能力不强，未形成规模影响力。

二是标准化栽培水平不高。全省中药材生产总体比较粗放，缺少统一的栽培技术标准，生产靠摸索、管理靠经验，中药农业落后于我省现代农业。

三是产业链条短。全省中药材原字号销售多，且缺少市场话语权，优质不优价。企业与基地联结不紧密，精深加工少，资源优势没有转化为产业优势。

四是市场竞争力不强。我省中药材主要由农户分散种植，技术相对落后，盲目跟风种植，无法形成品种优势和产品优势，产品缺少品牌，即使有品牌，也因产品质量、美誉度、影响力不高而缺乏市场竞争力。

五是基地设施建设滞后。中药材生产基地基础设施欠帐较多，路、水、电等生产设施条件不配套，产出能力不强。种子种苗基地发展缓慢，种源不清，与农业资源大省地位不相匹配。

二、总体要求

（一）总体思路

以农业供给侧结构性改革为主线，以打造中医药千亿级产业和促进农民增收为目标，以中医药与现代农业发展融合为切入点，发挥资源优势，优化区域布局，突出科技引领，强化政策扶持，夯实基础设施，延伸产业链条，集中建设一批种植规模化、设施配套化、生产标准化、销售市场化的生产基地，培育一批有信誉、有影响、有前景的中药材知名品牌，全面提升中药材质量效益和产业竞争力，努力把中药材产业培育成促进乡村振兴和实现农业持续增收新的经济增长点，加快中药材大省、中医药强省建设步伐。

（二）基本原则

坚持保护开发，实现绿色生产。加强野生中药材资源保护和抚育，开展野生药材的驯化和人工繁育，促进野生中药材可持续发展。强化人与自然和谐发展理念，遵循中药材生产规律，综合运用绿色防控技术，统筹协调中药材生产与生态之间关系，转变发展方式，实现节约资源、集约生产、绿色发展。

坚持优化布局，实现科学生产。立足气候条件、生物资源、药材品种、种植历史和生产经验，规范生产基地管理，坚持产地道地化、种源良种化、种植标准化，管理科学化，确定各地优势主栽品种，因地制宜，宜林则林、宜田则田，引导农民科学组织生产，避免盲目种植，形成布局合理、特色鲜明、规模经营的中药材生产格局。

坚持科技引领，实现创新生产。从制约中药材薄弱问题入手，加强种苗繁育、技术普及、机械化生产、产地加工技术研究推广，提高中药材生产科技含量。发挥科研单位技术人才优势，突破一批薄弱环节的关键技术，培育和发展中药材新业态新模式，促进由价值链低端向高端跃升，提高产业创新能力。

坚持产业发展，实现融合生产。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，突出种植大户、合作社、大型医药企业主体地位，带动全省中药材生产基地健康发展。构建中药材品种保护、良种扩繁、生产基地建设体系，完善生产经营模式，建立利益联结机制，构建种植、加工、经营全产业链，提升中药材产业化水平。

坚持质量优先，实现高效生产。遵循中医药与医疗规律，注重中药材品质和临床疗效，建立健全中药材全程标准体系，制定规范模式，提升中药材标准化生产水平，保证药材品质，以优质促优价。立足优势，整合资源，突出特色，提升效益，为人民群众健康需求提供药材安全保障。

（三）发展目标

到2020年，全省中药材规模化、标准化生产水平明显提高，野生资源保护力度加大，种子种苗繁育体系不断完善，优势中药大品种生产基地初具规模。全省中药材种植面积达到260万亩，产量52万吨，实现产值104亿元。

到2025年，全省中药材标准化生产体系全面建立，构建完整的质量监测和可追溯体系，建设一批管理规范、特色鲜明、优势突出的中药材生产基地，以刺五加、五味子、人参、西洋参、关防风、赤芍、火麻仁、板蓝根等为重点的“龙九味”品牌叫响全国，中药材质量效益和产业竞争力显著增强，跻身全国中药材强省行列。全省中药材种植面积达到500万亩，产量100万吨，实现产值200亿元（详见2019-2025年全省中药材种植规划表）。

三、重点任务

（一）实施中药材科技推广工程

1.发挥科研推广部门作用。依托黑龙江中医药大学、省中医药科学院、省农科院等教学科研机构，发挥农业技术推广体系作用，构建全省性中药材种植技术网络，加强中药材种植先进实用技术转化和推广应用，提高中药材生产基地科技水平。

2.开展种植基础研究。围绕我省道地药材、优势中药材、特色中药材品种，深入分析中药材生长发育特性、药效成分形成与气候、土壤等环境条件的关联性，完善中药材种植基础理论。

3.加强野生保护和抚育。在东部山区、松嫩平原以及大小兴安岭等野生药材产区，实施野生药材保护工程，加强野生药材资源保护区建设，建立省级药材植物种质资源库。综合野生药材的人工繁育和适宜环境、生产条件，采取组织培养、提纯、脱毒等技术，开展试验，探索总结刺五加、五味子、赤芍、白鲜皮、黄芪等重要的药用植物种源筛选、良种繁育和驯化栽培等关键技术。开展人参、关防风、柴胡、龙胆草、苍术等重点品种抚育。

4.加大良种繁育基地建设。支持科研院校、专业合作组织和种植企业，加大科研联合攻关力度，选育关防风、黄芪、柴胡、赤芍、白鲜皮等一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。加强中药材良种繁育基地建设，开展道地药材提纯复壮，扩大繁育和展示示范。到2025年，中药材生产重点县至少建设一个种苗基地，提升优良种子（苗）供应能力。

5.推广标准化种植模式。继承创新传统中药材种植技术，挖掘道地药材种植技术，结合现代农业生物技术等创新提升，充分发挥黄芪、白鲜皮、满山红、平贝、苍术等8个省级中药材规范化种植试验基地作用，提高我省道地药材规范化水平，重点推广小麦套种柴胡、黄芪“1 2”栽培、平贝标准化栽培、五味子定向修剪等中药材大品种优质高效种植模式，带动中药材种植水平的整体提高。

（二）实施中药材基地标准化工程

1.制定生产标准。按照绿色优质发展要求，在继承中药材传统加工技艺基础上，研究制定中药材生产标准，制定道地药材种子种苗、病虫害防治、产地加工技术、质量检验技术等标准化操作规程。规范关键环节生产技术标准，指导中药材标准化生产，实现主要品种全部标准化、规范化种植。

2.完善利益联结机制。依托龙头企业、农民合作社等新型经营主体，构建“龙头企业合作社（种植大户）基地”的生产经营模式，实行订单生产，带动农民规范管理，推进中药材全程标准化生产。引导哈药集团、珍宝岛药业、葵花药业等制药企业及各级中医院定制药园，在产地建设标准化生产基地。

3.推广绿色种植技术。在中药材生产基地开展测土配方施肥、有机肥替代化肥，减少化肥用量，减轻面源污染。采用农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术，减少农药用量，提升中药材品质。推广适用于各类中药材生产、采收、加工、病虫害防控的高效实用机具，提升中药材生产效率。加快大数据、环境监测控制、物联网等信息化技术在中药材生产的应用，提升中药材生产信息化水平。

4.打造标准化生产基地。按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，加强基地设施建设，配套水肥一体设施，建成能排能灌、土质良好、通行便利、抗灾能力较强的高标准中药材生产基地。突出道地特色和产品特性，与特色农产品优势区建设规划衔接，重点打造齐齐哈尔的黄芪、关防风、板蓝根，大庆及西部的关防风、柴胡、甘草、板蓝根，哈尔滨—牡丹江—鸡西—伊春的刺五加、五味子，伊春—铁力—海林的平贝、返魂草，穆棱的西洋参，鸡东的桔梗，林口的白鲜皮，大兴安岭—黑河的赤芍、金莲花，阿城—五常的关黄柏等中药材专品种生产基地，培育一批道地药材品牌，从源头保证优质中药材生产。

（三）实施中药材产业化工程

1.加强产地加工能力建设。鼓励中药企业在产地建设加工基地，加强采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装等设施建设，鼓励合作社、种植大户发展初加工，配套现代化加工设备，提升产地清洁化、连续化、自动化、标准化加工水平。

2.加强产地贮藏能力建设。加快中药材生产基地贮藏设施设备建设，应用低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，提升药材保鲜能力，延长储存周期，促进综合利用，减少药效损失。

3.推动中药材延伸产品开发。鼓励医药企业开发中药材功能性食品及保健品，提高产品附加值。制定中药材产地加工技术规范，加强综合利用，提高产品档次。以人参、刺五加、五味子、平贝、黄芪、苍术等道地药材为主要原料，加快向中药保健品、药食同源产品、化妆品研发，满足群众绿色、环保和健康生活需求。

（四）实施中药材质量安全工程

1.推进绿色生态化生产。优化和改善产地环境，完善中药材田间管理、投入品使用、科学采收、产地加工、包装贮藏等技术体系。推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治等关键生产技术。充分利用国家有关农药登记优惠政策，支持科研教学单位、农药企业开发中药材适用农药新品种，对于特定中药材作物或新的有害生物，开展试验研究，在确保风险可控的前提下，采取临时用药措施，为中药材病虫害防治提供安全有效技术保障。

2.建立中药材质量检测体系。围绕中药材生产基地建设，健全中药材检测机构，提升检测能力，完善检测制度，鼓励第三方检测机构参与中药材质量检测。规范中药材名称和基原，完善中药材性状、鉴别、检查、含量测定等项目，健全以药效为核心的质量控制模式，提升中药材种植质量控制水平。

3.加强质量追溯体系建设。建立中药材生产档案记录制度，构建覆盖种植、加工、收购、贮藏、运输、销售等各环节的质量追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究，确保药材质量安全。

（五）实施中药材市场营销工程

1.建设中药材流通中心。在哈尔滨建设中药材“线上线下”交易平台，打造全省中药材交易集散中心，逐步建立全省中药材现代流通体系。在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春、黑河、大兴安岭建设中药材批发市场，形成以哈尔滨为中心，以重点药材产区为支点的市场化体系。

2.提高信息化水平。推进中药材产业大数据库建设，通过大数据分析和挖掘，指导全省中药材产业布局，产能优化等，服务上、中、下游产业客户。推进“互联网电子商务”，引导中药材农民专业合作社、种植大户、中药企业在淘宝、京东、“黑龙江大米网”等电商平台设直销店，充分利用电商平台，开展产品线上销售。推进农企对接，引导农民专业合作社、种植大户与省内外加工企业签订单，确保种得好，销得更好。

3.加强中药材营销服务。在中药材主产区和收购集散地，组建中药材经纪人协会。组织企业、合作社参加产业推介会、农产品交易会、绿色食品博览会等，提高我省中药产品在国内外市场的知名度。利用广播、电视、网络媒体打造中药文化知识宣传普及平台，打造精品节目，全方位宣传、推销我省中药材产业。

4.打造龙江特色中药材品牌。挖掘龙江特色中药材品质优势，打造一批知名品牌，树立质量标杆意识，提升龙江中药材品牌整体形象，推动国际国内市场对龙江中药材的认可度和美誉度。

四、建设布局

根据全国中药资源普查数据，结合我省区域土壤类型、气候特点等生态资源条件，重点构建六大优质中药材生产区：

（一）大兴安岭高寒区。该区气候寒冷、降水偏少、无霜期较短、土壤为中性黑土、暗棕壤、草甸土。包括呼玛、加格达奇、新林等县（区），重点发展五味子、沙参、黄芪、黄芩、柴胡、赤芍、金莲花、满山红等。

（二）小兴安岭丘陵区。该区降水量适中，土壤为中性黑土、暗棕壤。包括黑河市的爱辉区、孙吴、逊克、北安、嫩江和伊春市丰林县、嘉荫、铁力以及绥化市绥棱、海伦等县（市、区），重点发展刺五加、五味子、平贝、人参、西洋参、党参、金莲花、沙棘、火麻仁、水飞蓟、返魂草等。

（三)西部平原风沙干旱区。该区气候干旱，降水量偏少，土壤为碳酸盐黑钙土、风沙土。包括齐齐哈尔的富裕、泰来、甘南、依安和大庆的大同、林甸、杜蒙、肇源等县（市、区），重点发展关防风、柴胡、甘草、板蓝根、苦参、龙胆、赤芍、黄芪、苍术、沙参等。

（四）中部平原区。该区气候比较适宜，降水量较适中，土壤为黑土、黑钙土，主要包括绥化市的北林、兰西、安达、肇东、明水、青冈等县（市、区），重点发展关防风、柴胡、黄芪、甘草、月见草、板蓝根、水飞蓟等。

（五）张广才岭、老爷岭、完达山半山区。该区气候冷凉湿润，雨水充沛，土壤为暗棕壤，土质疏松，排水良好。包括哈尔滨市的五常、尚志、方正、延寿、依兰和牡丹江市的海林、宁安、林口、穆棱以及鸡西市的鸡东、密山、虎林和七台河的勃利等县（市），重点发展人参、西洋参、刺五加、五味子、平贝、白鲜皮、赤芍、桔梗、黄芪、黄芩、沙棘、穿山龙、关黄柏等。

（六）三江平原温凉湿润区。该区气候冷凉湿润，雨水充沛，土壤为黑土、草甸土，包括佳木斯市的桦南、富锦、同江、抚远，双鸭山市的集贤、饶河，鹤岗市的萝北、绥滨等县（市）重点发展人参、刺五加、五味子、桔梗、紫苏、穿地龙、龙胆、升麻、平贝、白鲜皮等。

五、保障措施

（一）加强组织领导，积极推进落实。按照省中医药发展领导小组的工作职责和重点任务部署，各成员单位根据工作分工，加强沟通配合，开展督导考核，推进工作落实。各市（地）、县（市、区）要参照省级机构设置和组织架构，健全中药材生产管理体制和工作机制，加强中药材生产管理工作，制定中药材发展规划和年度实施方案，加快推进中药材生产。

（二）加强技术指导，强化科技支撑。建立中药材种植技术专家体系，开展关键和共性技术攻关与集成，解决产业技术发展的重大问题；收集、监测和分析产业发展动态信息；开展产业政策研究和咨询。充分发挥专业技术人才和专家在中药材种植方面的参谋指导作用，促进我省中药材产业健康发展。

（三）加强政策扶持，优化发展环境。借鉴中药材先进省份成功经验，统筹利用现有资金渠道，安排中药材发展资金，开展全省中药材生产基地示范县建设，建设中药材生产扶持政策体系。在生产环节，对中药材种苗繁育基地、种植基地、符合条件的适用机械给予补贴，开展中药材生产保险试点和银行贷款。在收储加工环节，对中药材晾晒、收储、冷藏、烘干等初加工设施、设备方面给予补贴。

（四）加强管理创新，突出工作重点。突出打造重点基地、重点产品、重点企业，培育种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体和服务组织，提高组织化程度，带动规模化经营，引领标准化生产。创新发展业态，推进中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇建设相结合，拉长产业链条，开发具有龙江特色、体现中医文化的系列产品，提高综合效益和竞争力。

（五）加强宣传引导，营造浓厚氛围。依托广播、电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，大力宣传国家中药材相关政策、技术标准、生产模式、经济效益，宣传在发展现代农业、促进乡村振兴中的重要地位和作用，形成全社会“人人关心中药材发展、人人支持中药材生产”的浓厚氛围。总结各地中药材基地建设的好经验、好做法，培育可推广、可复制的典型，带动全省中药材产业健康快速发展。