2024年2月3日中央一号文件正式发布，文件在第一部分确保国家粮食安全方面提出构建现代农业经营体系，其中高度聚焦解决“谁来种地”问题。由此可见国家对这一关乎国计民生问题的重视程度之高。

“谁来种地”是当下乡村重大问题

2024年中央一号文件是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。文件开篇对国家粮食安全问题着墨颇多，并提出了落地性强且更细化的七项举措，其中对“谁来种地”这一问题作出重要部署。

粮食安全是关乎十四亿人吃饭的民生大计，其背后谁来支撑粮食生产，“谁来种地”的问题更值得深思。更进一步来讲，“谁来种地”不只是谁来生产粮食的问题，更是数亿乡村居民的生活和生计问题，是乡村治理所面临的难题。

解决“谁来种地”四大举措

为解决这一现实问题，自2013年起，中央一号文件便提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，此后11年间，文件多次聚焦现代农业经营体系的建设，家庭农场、社会化服务等关键词也多次伴随体系构建的要求出现。农业向规模化、机械化、集约化、品牌化发展，已成为今后我国农业生产的发展方向和趋势。因此，精准施策，全力解决如何吸引各类主体种地才是关键。

 举措一：完善双层经营体制

一是坚持基本制度，勇于探索创新。坚持农村土地“集体所有、家庭承包经营”的基本制度，实行“三权分置”，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转，通过发展农业社会化服务，逐步实现小农户与现代农业有效衔接，推动农村土地规模化、集约化经营。

二是规范土地流转，促进规模经营。在农户自愿、集体同意的前提下，加快推进农户间、承包农户与其他农业经营主体间通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权实现土地规模经营，或者不流转土地经营权，将重要的田间作业环节交由社会化服务组织完成，形成服务规模经营，降低成本，提升产量，实现规模效益。

三是培强各类主体，推动协同发展。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户加快成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社兴办企业，推动经营主体由数量增长向数量质量并举转变，经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推进新时代农业高质量发展。

举措二：优化财政支农政策

一是将农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入稳定增长机制，不断提高土地出让收入用于农业农村比例，确保粮食生产财政投入总量持续增长。加强涉农项目绩效管理与评价结果运用，推动财政资金发挥最大效益。

二是优化粮食生产补贴政策，在维持现有耕地地力补贴的基础上，将2021—2022年针对粮食生产的专项补贴制度化，同时采取有效措施提高补贴标准和补贴精准性。增加并改进对粮食规模经营主体的直接补贴额度和方式，加快出台对粮食经营规模阶梯递增的补贴政策。

三是调整农机补贴导向，取消或降低市场已经趋于饱和的常规机械补贴，将适应规模化种植的耕种一体化作业机具、粮食烘干、山地丘陵作业机具纳入优先补贴范围。将大型农机具、智能农机装备补贴力度提高到40%以上，促进农机更新替代，提升农机现代化水平。

举措三：增加金融服务供给

一是持续深化农业农村部门与金融部门联合合作机制，优化并出台农村金融供给政策，有效缓解种粮农户及粮食规模经营主体融资难、流动资金少等困难。推动构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业多元化投资格局。

二是鼓励金融机构创新金融产品，发挥省、市、县农业信贷担保体系作用，拓宽知识产权、畜禽活体等动产质押范围，降低担保费率，探索土地承包经营权、宅基地（农房）、温室大棚、养殖圈舍、大型农机具等依法合规抵押融资新模式。

三是扩大农业保险覆盖范围，逐步实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖；创新适合种粮大户及粮食规模经营主体的保险品种，提高政策性保险的保障水平。支持社会化风险赔付评估机制，适当提高赔付标准，简化赔付手续，吸引更多种粮大户参保投保，增强抗风险能力。

举措四：培养农业生产经营骨干

一是围绕保障粮食安全和重要农产品供给所需的高层次人才，面向新型经营主体带头人、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、农业产业化龙头企业负责人、种养大户带头人和中级及以上职业农民，开展定制化、体验式、孵化型系统培育，造就一批乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。

二是分层分类开展全产业链带头人培训，省级瞄准产业发展示范引领人员、到乡大学生、回乡能人、返乡农民、入乡农业企业家等开展示范性培训，市级聚焦家庭农场主、农民合作社骨干和农业农村社会化服务人员开展提升培训，县级围绕粮食和县域特色产业开展技能培训，着力培育一批引领一方、带动一片的高素质农民队伍。

三是加大农业科技创新人才就地培训力度，充分发挥各地农业培训示范基地、“科技小院”及科技特派员作用，帮助农户解决产业发展中的技术难题，用新品种、新技术、新农机推动传统产业转型升级。着重培育和造就一批思想观念新、生产技能优的农业科技示范主体，辐射带动周边农户科技素质和技术应用能力提升，持续推动农业农村高质量发展。

2024年2月3日中央一号文件正式发布，文件在第一部分确保国家粮食安全方面提出构建现代农业经营体系，其中高度聚焦解决“谁来种地”问题。由此可见国家对这一关乎国计民生问题的重视程度之高。

“谁来种地”是当下乡村重大问题

2024年中央一号文件是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。文件开篇对国家粮食安全问题着墨颇多，并提出了落地性强且更细化的七项举措，其中对“谁来种地”这一问题作出重要部署。

粮食安全是关乎十四亿人吃饭的民生大计，其背后谁来支撑粮食生产，“谁来种地”的问题更值得深思。更进一步来讲，“谁来种地”不只是谁来生产粮食的问题，更是数亿乡村居民的生活和生计问题，是乡村治理所面临的难题。

解决“谁来种地”四大举措

为解决这一现实问题，自2013年起，中央一号文件便提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，此后11年间，文件多次聚焦现代农业经营体系的建设，家庭农场、社会化服务等关键词也多次伴随体系构建的要求出现。农业向规模化、机械化、集约化、品牌化发展，已成为今后我国农业生产的发展方向和趋势。因此，精准施策，全力解决如何吸引各类主体种地才是关键。

 举措一：完善双层经营体制

一是坚持基本制度，勇于探索创新。坚持农村土地“集体所有、家庭承包经营”的基本制度，实行“三权分置”，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转，通过发展农业社会化服务，逐步实现小农户与现代农业有效衔接，推动农村土地规模化、集约化经营。

二是规范土地流转，促进规模经营。在农户自愿、集体同意的前提下，加快推进农户间、承包农户与其他农业经营主体间通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权实现土地规模经营，或者不流转土地经营权，将重要的田间作业环节交由社会化服务组织完成，形成服务规模经营，降低成本，提升产量，实现规模效益。

三是培强各类主体，推动协同发展。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户加快成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社兴办企业，推动经营主体由数量增长向数量质量并举转变，经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推进新时代农业高质量发展。

举措二：优化财政支农政策

一是将农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入稳定增长机制，不断提高土地出让收入用于农业农村比例，确保粮食生产财政投入总量持续增长。加强涉农项目绩效管理与评价结果运用，推动财政资金发挥最大效益。

二是优化粮食生产补贴政策，在维持现有耕地地力补贴的基础上，将2021—2022年针对粮食生产的专项补贴制度化，同时采取有效措施提高补贴标准和补贴精准性。增加并改进对粮食规模经营主体的直接补贴额度和方式，加快出台对粮食经营规模阶梯递增的补贴政策。

三是调整农机补贴导向，取消或降低市场已经趋于饱和的常规机械补贴，将适应规模化种植的耕种一体化作业机具、粮食烘干、山地丘陵作业机具纳入优先补贴范围。将大型农机具、智能农机装备补贴力度提高到40%以上，促进农机更新替代，提升农机现代化水平。

举措三：增加金融服务供给

一是持续深化农业农村部门与金融部门联合合作机制，优化并出台农村金融供给政策，有效缓解种粮农户及粮食规模经营主体融资难、流动资金少等困难。推动构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业多元化投资格局。

二是鼓励金融机构创新金融产品，发挥省、市、县农业信贷担保体系作用，拓宽知识产权、畜禽活体等动产质押范围，降低担保费率，探索土地承包经营权、宅基地（农房）、温室大棚、养殖圈舍、大型农机具等依法合规抵押融资新模式。

三是扩大农业保险覆盖范围，逐步实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖；创新适合种粮大户及粮食规模经营主体的保险品种，提高政策性保险的保障水平。支持社会化风险赔付评估机制，适当提高赔付标准，简化赔付手续，吸引更多种粮大户参保投保，增强抗风险能力。

举措四：培养农业生产经营骨干

一是围绕保障粮食安全和重要农产品供给所需的高层次人才，面向新型经营主体带头人、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、农业产业化龙头企业负责人、种养大户带头人和中级及以上职业农民，开展定制化、体验式、孵化型系统培育，造就一批乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。

二是分层分类开展全产业链带头人培训，省级瞄准产业发展示范引领人员、到乡大学生、回乡能人、返乡农民、入乡农业企业家等开展示范性培训，市级聚焦家庭农场主、农民合作社骨干和农业农村社会化服务人员开展提升培训，县级围绕粮食和县域特色产业开展技能培训，着力培育一批引领一方、带动一片的高素质农民队伍。

三是加大农业科技创新人才就地培训力度，充分发挥各地农业培训示范基地、“科技小院”及科技特派员作用，帮助农户解决产业发展中的技术难题，用新品种、新技术、新农机推动传统产业转型升级。着重培育和造就一批思想观念新、生产技能优的农业科技示范主体，辐射带动周边农户科技素质和技术应用能力提升，持续推动农业农村高质量发展。